Prema odgovoru Ministarstva gospodarstva, koji smo dobili na načelno postavljeno pitanje, Grad Rijeka morao je raspisati javni natječaj za financiranje ovogodišnjeg Women's Weekenda, a to nije napravio. Index istrage kršenje Zakona o javnoj nabavi problematizirale su u prvom članku o ovogodišnjem Women's Weekendu, a sada imamo i potvrdu.

Naime, Grad Rijeka financirao je ovogodišnji Women's Weekend u organizaciji PR agencije Prime Time Komunikacije, čija je direktorica i suvlasnica Nevena Rendeli Vejzović, s ukupno 32 tisuće eura bez PDV-a, odnosno 40 tisuća eura s PDV-om.

Funkcionalno povezane usluge

Dio tog iznosa isplaćen je temeljem ugovora, a dio kroz dodatne narudžbenice za povezane usluge. Upravo način na koji su te isplate strukturirane sugeriraju da je morao biti raspisan postupak javne nabave.

Ministarstvo gospodarstva tumači da u situacijama kada su različite usluge funkcionalno povezane i čine jednu cjelinu, njihova se vrijednost treba zbrajati. Prema tom odgovoru, Grad Rijeka morao je raspisati javnu nabavu ako je htio financirati Women's Weekend s iznosom većim od 26.540 eura, koliko iznosi zakonski prag.

Za sve isplate iznad tog iznosa potrebno je provesti postupak javne nabave, odnosno obvezna objava postupka u Elektroničkom oglasniku javne nabave i dostava elektroničkih ponuda u EOJN.. No, krenimo redom.

Ugovor ispod praga, dodatne usluge iznad njega

Grad Rijeka s tvrtkom Prime Time Komunikacije sklopio je ugovor vrijedan 26 tisuća eura bez PDV-a za organizaciju manifestacije. U ugovoru je navedeno i da Grad osigurava prostor za održavanje događaja.

Ugovor su potpisali gradonačelnica Rinčić i direktorica Rendeli Vejzović, inače bivša TV voditeljica i urednica, danas poduzetnica i PR stručnjakinja.

Nakon toga Grad je dodatno plaćao usluge povezane s istim događajem: tisuću eura za pripremu, razradu i realizaciju programskog dijela, 2400 eura za vizualni identitet te 2600 eura za projekciju i videomontažu materijala. Svi iznosi su bez PDV-a. Zbrojeno, ukupna vrijednost tih usluga prelazi prag od 26.540 eura.

Da je bila namjera cjepkanja nabave kako se ne bi morao raspisati natječaj, pokazuje i primjer da je Grad Rijeka za "Projekciju i montažu video materijala za oglašavanje Women's Weekenda" platio tvrtki Dobar kadar. Direktorica te tvrtke upravo je Nevena Rendeli Vejzović, ujedno i direktorica Prime Time Komunikacije, glavnog organizatora događaja.

Grad: Riječ je o odvojenim nabavama

Iz Grada Rijeke, u odgovoru na upit Indexa, tvrde da je sve provedeno u skladu s pravilima.

"Sukladno Pravilniku o jednostavnoj nabavi, predmet nabave bila je organizacija manifestacije Women's Weekend 2026., za što je proveden odgovarajući postupak", odgovorili su. Navode da se glavni ugovor odnosi na cjelokupnu organizaciju događaja, uključujući konceptualni i programski dio.

"S druge strane, usluge naručene putem zasebnih narudžbenica, vizualni identitet, videoprodukcija i srodne usluge, isporučene od različitih isporučitelja, ne predstavljaju uslugu organizacije manifestacije, već su tehničko-operativne prirode", navode iz Grada.

Dodaju da se radi o zasebnim predmetima nabave, različite svrhe i prirode, koji su nabavljeni odvojeno, sukladno pravilniku.

Ministarstvo: povezane usluge čine jednu cjelinu

Slučaj smo Ministarstvu gospodarstva predstavili kroz općeniti scenarij, bez navođenja konkretnih aktera. U upitu smo opisali situaciju u kojoj naručitelj sklapa ugovor za organizaciju događaja ispod zakonskog praga, a potom dodatno financira isti događaj kroz više povezanih usluga, poput programskog sadržaja, vizualnog identiteta i video materijala.

Posebno smo naglasili da bez organizacije programskog dijela, ali i vizualnog identiteta događaj ne bi ni mogao biti organiziran. 

"Kada se zbroji glavni ugovor o pružanju usluge organizacije s dodatno plaćenim uslugama za isti događaj, ukupni iznos znatno premašuje prag od 26.540 eura. Je li u tom slučaju trebalo provesti javnu nabavu i je li takvo financiranje sukladno pravilima ili predstavlja izigravanje Zakona o javnoj nabavi?", glasilo je pitanje.

Iz Ministarstva odgovaraju da je ključno da naručitelj unaprijed pravilno utvrdi predmet nabave kao jednu funkcionalnu cjelinu.

Zakonsku obvezu ne smije se izbjegavati

"Ako određeni događaj, primjerice konferencija ili koncert, u svojoj biti uključuje organizaciju, programski sadržaj, vizualni identitet i popratne materijale, tada se sve te povezane usluge u pravilu smatraju jedinstvenim predmetom nabave", navode. Dodaju da procijenjena vrijednost u tom slučaju mora obuhvatiti ukupnost svih povezanih usluga.

"Ako njihov zbroj prelazi zakonski prag, naručitelj je dužan provesti odgovarajući postupak javne nabave, a ne primjenjivati pravila jednostavne nabave", stoji u odgovoru. Ministarstvo ističe i da zakon dopušta podjelu nabave na grupe unutar jednog postupka, ali isključivo na temelju objektivnih kriterija, a ne radi izbjegavanja zakonskih obveza.

"U situaciji kakvu opisujete, gdje su dodatne usluge nužne za realizaciju istog događaja, opravdano je promatrati ih kao jednu funkcionalnu cjelinu. U tom slučaju ukupna vrijednost nabave određuje obvezu provođenja odgovarajućeg postupka", navode.

Grad se poziva na praksu iz ranijih godina

Iz Grada Rijeke ističu da se isti model financiranja primjenjuje i kod drugih manifestacija, poput festivala Melodije Istre i Kvarnera. Navode i da Grad financira Women's Weekend od njegova osnutka 2023. godine te iznose izdvajanja po godinama.

"Grad Rijeka ovu manifestaciju podupire od njezina osnutka 2023. godine, a prošle godine, kada je manifestacija također održana u mandatu prethodne vlasti, izdvojen je isti iznos kao i ove godine. U 2026. godini izdvojeno je ukupno 32.000,00 eura, odnosno 40.000,00 eura s PDV-om, u 2025. godini 32.000,00 eura, odnosno 40.000,00 eura s PDV-om, u 2024. godini 24.000,00 eura, odnosno 30.000,00 eura s PDV-om, te 2023. godine 21.235,65 eura, odnosno 26.544,56 eura", navode iz Grada.

Javni novac i komercijalni model

Grad Rijeka nije jedini javni financijer događaja. Turistička zajednica grada Rijeke uplatila je 28 tisuća eura, Turistička zajednica Kvarnera 32 tisuće eura, a Hrvatska turistička zajednica četiri tisuće eura.

Istodobno, ulaznice su se prodavale po cijenama od 50 eura plus PDV za studente do 410 eura plus PDV za takozvane "late bird" ulaznice, dok prihod od prodaje ostaje organizatoru.

Istraživačko novinarstvo je najskuplje i financijski potpuno neisplativo novinarstvo. Ako vam je stalo do borbe za transparentnost, podržite Index Istrage donacijom. Sav novac prikupljen kroz Index Istrage bit će utrošen jedino i isključivo na najbolje istraživačke novinare i 100% neovisno i odvažno istraživačko novinarstvo.

Opširnije: https://www.istrage.hr/doniraj

Originalno objavljeno na Index Istrage